河南省虞城县人民法院自2016年5月被确定为家事审判方式改革试点法院以来,秉承以“家”促“和”理念,在创新家事纠纷多元化解机制过程中,总结出的“一二三”工作法(精心打造“一个平台”、用心开展“二个延伸”、温心做好“三个到位”),缓解了案多人少矛盾,所办家事案件“无矛盾激化、无积怨成仇、无‘民转刑’案件”发生,取得了良好效果。
■架设过滤网: 精心打造“一个平台”
“真没有想到我起诉的案子还没有正式立案,法官和调解员就给解决好了,我作为老大一定和弟弟搞好家庭团结,按照法官和调解员说的,处理好家庭关系……”4月6日上午,在虞城县法院家事案件诉调对接中心,46岁的刘某一边在法官和调解员的指导下和弟弟签订诉前调解协议,一边不停地表示感谢。在该院家事诉调中心像这样的场景几乎每天都会发生。
为缓解案多人少压力,减少诉讼案件发生,虞城县法院在诉讼服务中心设立“家事案件诉调对接中心”,以该中心为平台,聘请退休法官、人民调解员等社会力量,在家事法官的指导下,对来院诉讼的家事纠纷分类过滤,对当事人开展诉前引导,告知诉讼风险、诉讼成本及用非诉讼方式处理纠纷的好处。
“诉前调解既不伤和气、不缴纳诉讼费,又能够避免亲人之间对簿公堂的尴尬。”说起诉前调解的好处,家事调解员老姜顿时来了精神。
“家事纠纷都是鸡毛蒜皮的小事,都说清官难断家务事,如果这些小事长期不处理,就会积怨成仇,加深亲情之间的矛盾,为纠纷化解带来难度。”对于家事纠纷,调解员老张同样有自己的见解。
去年5月以来,虞城法院聘请的3名退休法官与家事调解员已在“家事案件诉调对接中心”诉前化解各类家事纠纷190多件,减轻了一线法官的办案压力。
■机制多元化:
用心开展“二个延伸”
“感谢法院家事调解员在处理我与妻子的离婚案件中能够为我们保密,尽管调解员多次来单位找过我,但单位的同事只知道我与调解员是朋友关系,并没有一个人知道离婚的事情……”在该院家事调解室,已经与妻子和好的王某专程找到调解员表示感谢。
王某所说的保密,其实就是该院在化解家事纠纷中“二个延伸”的做法。第一个延伸:即由“家事案件诉调对接中心”将家事案件过滤后向县直各部门延伸。由家事法官委托具有妇联、教师、心理咨询师等特殊身份或工作经历的调解员以第三人或当事人朋友的身份,亲自到当事人所在单位进行谈心调解,并确保隐私保密工作。第二个延伸:以该院被确定为全国内设机构改革试点法院为契机,把家事案件向整合后的黄冢、站集、城郊、李老家、利民、杨集6个家事巡回法庭和辖区657个乡村微调解机构延伸,做到家事纠纷小事不出村,大事找法庭,微调解,全覆盖。
为达到多元化社会效果,该院结合审判实践,在处理家事纠纷过程中,把家事案件分为“婚恋纠纷型、生活矛盾型、赡养抚养型、口角小事型和单亲留守型”五种纠纷类型。在委托、委派案件时,根据调解员、心理咨询师的工作、生活阅历和文化知识面等特点,有针对性地进行委托、委派,提高了工作效率。
“二个延伸”工作的有效开展,化解了一个个家事“小”矛盾,“小”纠纷,避免了“小事”拖大,矛盾激化,将不稳定因素化解在萌芽状态。
■化解藏技巧:
温心做好“三个到位”
“我已经成功辅导了20多个婚姻案件当事人,尽管个别当事人脾气不好,但通过耐心的心理疏导,他们都会有所改变,并愿意接受心理辅导。”来自虞城县高中的二级心理咨询师丁翠霞老师感慨地说。
为诠释家事审判工作理念,虞城县法院面向社会公开选聘了6名二级心理咨询师和40名志愿者作为家事法庭调解员,其中常驻法院心理咨询师3名,常驻调解员10名,在4名家事女法官的带领下,按照“诉前调解不厌其烦、诉中服务诚恳耐心、诉后释法以情感人”的要求开展工作,把“诉前调解到位、诉中服务到位、诉后释法到位”贯穿始终。
“如果不是家事法庭在处理我和丈夫离婚时给予3个月的冷静期,说不定我们这个家真的就散了,是家事法官和调解员的不懈努力挽救了我们的家庭。”一心想和丈夫离婚的刘女士说。
其实,每一位到该院家事法庭的当事人都会有刘女士同样的经历。家事案件情理法相互交织,往往是剪不断理还乱,矛盾冲突大,处理难度大。面对每一起家事案件,家事合议庭的女法官们都会穷尽一切手段进行诉前调解,调解成功的,退回起诉材料,当事人不同意以非诉讼方式解决的,则按照程序给予立案。去年10月,家事法庭通过诉前调解,一次性化解涉及12个家庭的相邻关系纠纷,稳定了小区群众的生活。
67岁的家事调解员李在辉老人是一名退休医生,她在调解一起家暴离婚案件时,发现王女士非常深爱自己的丈夫,她和心理咨询师利用调解技巧,一面做王女士的心理疏导工作,一面支持王女士与丈夫离婚。老人支持离婚的做法让王女士深感意外。在之后2个多月的时间里,李在辉先后6次将王女士的丈夫叫来给王女士赔礼道歉,夫妻俩最终言归于好。
虞城县法院“一二三”家事审判工作法的探索与实践,得到了县综治办、县妇联和上级法院的支持与肯定。为提高家事调解员素质,县委政法委连续举办“全县村级人民调解员培训班”,对25个乡镇的司法所长和200多位人民调解员进行业务培训,邀请全国优秀人民调解员授课,提升了村级调解员的调解技能,使“党委领导、政府支持、综治牵头、法院推动、多方参与、合力促调”的多元化纠纷化解要求落地生效。去年以来,虞城法院办理的1177件家事类案件,没有一件积怨成仇、矛盾激化和“民转刑”案件发生。今年2月16日全市法院家事审判机制改革推进会在虞城法院召开,有力地促进了该院家事审判工作的开展。
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