基层法官流失严重源于工作压力的超负荷,是职级偏低和待遇较差的现实反映,更是职业风险加大、职业尊荣感缺乏的综合效应。
近年来,基层法官的大量流失,直接导致基层审判力量的严重不足。这一现象的背后传递出怎样的信息?又如何有效应对?
基层法官流失严重首先源于工作压力的超负荷。基于经济社会发展转型期的矛盾多发,法院近年来受理的案件持续增多,基层法院案多人少矛盾日益突出。目前,不少基层法官每年人均办案数量已超过200件,有的甚至在300件以上,广东省深圳市宝安区人民法院2012年人均办案数竟高达411件。除去双休日和节假日,法官平均每个工作日的办案数量超过1件。为完成办案任务,多数基层法官不得不采取“五加二”、“白加黑”等工作方式,以致加班加点成为常态。面对高强度的工作压力,不少基层法官不堪重负,在趋利避害的本能驱动下,选择离职到其他工作压力相对较小的行政部门,自然在所难免。
基层法官流失严重也是职级偏低和待遇较差的现实反映。受政策限制,多数基层法院法官的职级长期偏低,晋升“天花板”现象严重,不少资深基层法官辛苦工作到退休仍然是科员级。同时,基层法官经济待遇较差,尤其是在一些经济欠发达的地区,多数基层法官的工资每月仅有2000多元,只能勉强养家糊口,不得不对曾经引以为荣的职业重新审视、谨慎三思,甚至望而却步。
基层法官流失严重更是职业风险加大、职业尊荣感缺乏的综合效应。毋庸置疑,当前,受多种因素影响,审判权的依法独立行使尚未完全得到落实,外部批条子、打招呼等不当干扰时有发生,而内部层级管理的沉疴痼疾又导致审者不判现象盛行,这些有违司法独立的因素常常令基层法官如履薄冰,身心备受煎熬,依法裁判的风险防不胜防。同时,由于司法权威没有真正树立,司法公信力偏低,基层法官身处矛盾纠纷的前沿,大量缠诉缠访的当事人“信访不信法”,随意对法官进行攻击污蔑,殴打、谩骂、恐吓等情形也屡见不鲜,部分地区甚至还出现枪击法官、向法官泼硫酸等恶性事件,基层法官的人身安全无法得到根本有效保障。多种因素的相互交织,不但让基层法官没有任何职业尊荣感可言,而且也让基层法官对职业风险加大不愿从事审判工作产生认知,致使基层法官的流失进一步加剧。
破解日益严重的基层法官流失难题,必须多措并举,标本兼治。最为关键的,是要落实党的十八届三中全会《决定》关于健全法官职业保障体系的改革精神,提升广大基层法官的职业尊荣感。当基层法官不再为微薄的薪酬而苦恼,不再为职业风险而战战兢兢,不再为职业尊荣感而翘首期盼,他们才可以安心地专注于本职工作,基层法官“孔雀东南飞”的现象才能从根本上避免。
文章出处:《人民法院报》http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2014-08/16/content_86427.htm?div=-1